餐饮 | 上海市环科院专业团队助力解决城市商业综合体油烟信访矛盾
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上海市环科院专业团队助力
解决城市商业综合体油烟信访矛盾
本文取材自微信公众号：上海市环境科学研究院
原文题目：我为群众办实事︱市环科院专业团队助力解决城市商业综合体油烟信访矛盾
随着城市商业的高度发展，商业综合体逐渐成为主流商业形态。其强大的聚合能力、成熟简便的综合管理，对餐饮企业有很大的吸引力，餐饮业也成为商业地产招商项目中最重要的行业，在商业综合体的各种业态中占据越来越大的比例。与此同时，商业综合体的油烟污染问题逐渐显现出来，投诉信访时有发生。
徐汇区田尚坊时尚生活中心是徐汇区钦州北路上的一个商业综合体，餐饮商户占总商铺比例约60%。周边均为居民小区，与居民区平均距离约在30米开外，有些楼面与居民区的距离仅为20米左右，曾多次因油烟和异味污染引起居民的信访投诉。
图1 田尚坊时尚生活中心外观及周边环境
聚焦问题 精准支撑
为了解居民信访投诉的具体原因，上海市环境科学院技术团队受徐汇区生态环境局执法大队的邀请，对田尚坊时尚生活中心进行了实地踏勘和调研。重点了解田尚坊物业对入驻餐饮单位的管理制度和办法，共同探讨油烟扰民原因。田尚坊入驻餐饮商户共32家，包括火锅、川菜、烧烤等重餐饮商户以及其他轻餐饮商户。地上两层每户餐厅均各自安装油烟净化设备，安装位置在其厨房的吊顶内，类型为静电式，均各对应一根排油烟管道，通过楼顶的排放口排放，共计31套油烟净化系统和31个油烟排放口。地下一层也分布有涉油烟排放的餐饮企业，均为单独店铺且油烟排放为一户一排油烟管道。
技术团队现场查看了位于田尚坊一层拟新开设的“餐饮外卖夜市”。此处原来为一大型超市，后因经营不善改造为多间单独店铺。目前已开业十多家，已开业餐饮商户共用一张营业执照以及共用一根排油烟管道，仅配有2套静电式油烟净化设备，额定风量在30000m3/h左右，油烟净化能力远无法满足目前需求。当时还有一半商铺正在装修即将开业，此区域建筑面积共约为1500m2，考虑到全为外卖业态，即几乎全为厨房面积，油烟排放量较大，油烟污染问题亟待解决。随着外卖行业的崛起，这种“只设厨房、不设堂吃”的外卖综合体愈发常见，成为一种全新的餐饮业态。针对这种新兴起的餐饮业态，生态环境管理需及时调整监管重点与对策。
图2 田尚坊地下一层部分已开业外卖餐饮店铺（左图），即将开业外卖餐饮店铺（右图）
根据国家“放管服”的精神要求，目前对于餐饮企业的准入已放松了事前的审批和制约，即在法律允许的范围内，都有开办餐饮服务企业的权利。田尚坊时尚生活中心作为典型的商业综合体，在选址和功能上都具备开设餐饮服务企业的条件。经过技术团队的内部讨论，建议探索创新监管模式，从事中事后的角度加强监管，控制油烟污染扰民问题。
1、依托第三方治理，改善油烟净化设施能力
根据调研结果，田尚坊主要油烟污染集中于地下一层的外卖集中区域，油烟排放量与其净化处理能力不匹配是目前的主要问题。鉴于此处小商户集中，且共用排烟管道和油烟净化系统，建议采用租赁第三方油烟治理一揽子服务方案，包括油烟净化设备的租赁、安装、运行维护等等，第三方治理公司只需每月向入驻商户收取一定的治理费用。此办法既可避免物业不具备专业技能以及人手不足造成净化设备选型、维护不当，导致油烟排放污染，也方便物业和生态环境部门对于集中油烟治理的管理。
2、积极发挥物业作用，承担管理职责
商业综合体油烟污染的管控，需要充分发挥物业作为集中管理者的作用，对于商业综合体的油烟污染控制进行统一管理。商业综合体物权所有者或其委托的物业管理公司应对入驻的餐饮服务企业的污染治理设施建设、运行和维护等进行管理，开展日常环保培训，并建立日常巡检制度，引导、督促其做好污染治理工作。
3、激发公众主体责任，引导更高层次公众参与
由于油烟污染现象复杂，公众无法对餐饮油烟的排放行为进行合理判断，且公众参与途径较为单一。可借助互联网新媒体形式，开展全面多维度的信息公开和宣传，如发布餐饮企业油烟治理情况、就餐区域空气质量情况等，加深公众对于油烟污染的了解，提高公众环境意识，引导公众绿色消费行为，创造良性循环的餐饮绿色消费市场，促进餐饮企业自觉治理油烟。
积极探索 创新管理
结合上海市环科院团队提出的以上对策建议，徐汇区生态环境局在田尚坊开展“环信码”分类分级监管试点。每月对试点区域内所有涉油烟餐饮单位进行餐饮油烟污染防治效果评估，评估结果分为三个等级:优秀、一般、较差，分别对应绿色、黄色、红色的环信码，并及时公开和更新（店铺入口环信码、微信公众号、区政府门户网站等一种或多种方式）。
在田尚坊涉油烟排放餐饮单位入口的明显位置张贴环信码，另外包含环信码的新版排污口标识卡也已张贴在相应的独立排口或共享排口上，任何人均可以微信扫描环信码快捷了解相关餐饮单位的基本信息、最新环境信用情况和环保管理要求。既夯实了餐饮单位环保主体责任，也引入了市民监督，扩大了环保法律法规的普及范围。
同时，环境执法人员、经授权的第三方服务机构可以采用手机端APP扫描环信码，快速获取相关餐饮单位“精准画像”，如餐饮单位企业环境信用信息、基本信息（基础信息、净化设施、监测设备等）、餐饮油烟防治动态（环保设施运行状态、维护情况、台帐、在线监测信息等）、监管执法信息（监管动态、信访投诉、执法处罚）等，为规范化进行油烟治理的绿码餐饮单位提供服务和支持，减少监管频次，对存在突出问题或明显违规且不积极处置的红码餐饮单位，增加监管频次，开展联合执法和即时处罚。践行互联网+环境信用监管，实施基于环信码的互联网+环境信用“一码监管”，提升了环境监管效能，同时也让一些合法守规餐饮单位得到了便利。通过多月持续上门服务，全过程的普法宣传和专业技术指导，以及餐饮“环信码”的创新、推广，进一步提升了商业综合体内餐饮单位的环保管理“口碑”意识。
在上海市环境科学研究院专业团队的技术助力下，徐汇区生态环境局不断探索尝试油烟监管创新模式，田尚坊时尚生活中心的信访投诉情况也逐步减少，从2018年的73件，下降至2020年的10件，2021年至今尚未有投诉发生。徐汇区生态环境局从落实商业综合体物业主体责任和依靠第三方力量加强对餐饮企业的指导和帮扶两面用力，紧紧把握技术、执法、信用三个抓手，妥善解决涉及餐饮油烟的各类问题，让群众更好地享受餐饮业发达的便利，同时减少餐饮企业的邻避问题。
撰稿：林子吟
审核：张钢锋
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